土地的挂牌交易，即在一定期限内将土地交易条件在土地交易机构进行公告，并接受交易申请的行为。

土地使用权公开挂牌交易的，应公告最低交易价和其他交易条件。公告期限不少于30日。

公告期限届满，按照以下规定确定能否成交：

（一）若在规定期限内只有一个申请人，且报价高于最低交易价，并符合其它交易条件的，则此次交易成交；（二）在规定期限内有二个以上申请人的，允许多次报价，土地使用权应由出价高者获得。报价相同的，由在先报价者获得；（三）若在规定期限内没有申请人,或者只有一个申请人但报价低于最低交易价或不符合其他交易条件的，委托人可调整最低交易价，重新委托交易中心交易。

报价以报价单为准。成交后，由委托人与买方签订土地使用权转让合同，并由交易中心鉴证。

申请人挂牌交易所公告的最低交易价由委托人决定，但该最低交易价不得低于应补交地价、应缴纳税费及应付交易服务费用之和。
　

土地拍卖实质上是一种土地财产权利的拍卖，它遵循“价高者得”的市场经济原则，通过公开竞买的方式来完成某种土地财产权利的转让。

土地的财产权利包括土地所有权和国有土地使用权。我国实行社会主义土地公有制，土地所有权的主体只能是国家或农民集体。

《宪法》规定：“任何组织或者个人，不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地，土地的使用权可以依照法律的规定转让。”

所以，在我国除了通过国家征用，集体土地所有权可转为国有土地所有权外，只允许国有土地使用权的转让，而禁止国有土地所有权的让渡。

因此，国有土地所有权在我国不能拍卖，土地拍卖实际上就是土地使用权拍卖。